县委书记吕鹏举在县脱贫攻坚领导小组2018年第5次会议暨脱贫攻坚推进会议上的讲话

吕鹏举

(2018年5月25日)

 

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实省市脱贫攻坚领导小组会议精神,分析当前脱贫攻坚方面存在的突出问题,安排部署下一阶段的重点任务。刚才,传达学习了有关会议精神,审议了《全县脱贫攻坚帮扶澳门永利官网责任清单》《澳门永利网站脱贫攻坚领导小组专责澳门永利官网组成员单位责任清单及问责办法》《澳门永利网站2017年度脱贫攻坚问题整改方案》,县农牧局、人社局,以及3个乡镇作了发言。王县长对当前脱贫重点澳门永利官网进行了全面部署,讲的很到位、很具体,我都完全同意。下面,我再强调几个方面:

一、关于劳务产业助推精准脱贫。去年,针对全县脱贫攻坚澳门永利官网实际,县委县政府确定了“近抓劳务蔬菜摘穷帽、远抓果畜旅游奔小康”的产业发展思路,把红牛、苹果和劳务三大产业作为脱贫攻坚的主导产业,大力推进产业扶贫工程,取得了很好效果。但牛、果、劳三大产业在不同区域、不同时段如何发展,就需要各乡镇根据自身的实际和脱贫时限科学谋划,有序推进。但在今年落实“一户一策”脱贫计划过程中,我们发现,要实现当年稳定脱贫,作为长线产业的苹果已经远水解不了近渴,加之“4.7”低温冻害天气的影响,致使大部分果农绝收,用苹果产业带动贫困户脱贫已经不现实了,加之牛产业发展有一定局限性,只有劳务是最快捷、最有效的途径,现金收入最直接,成本低、周期短,也不受自然灾害和市场波动的影响。就拿今年前5个月来说,全县输转贫困劳动力4300多人,人均月收入达到1600元左右,一年打10个月工,就可以收入1.6万元,对贫困家庭来说,劳务是在有限时间内解决贫困问题的有效办法。所以,各乡镇、各有关部门要充分认识劳务产业助推脱贫攻坚的重要作用,认真贯彻落实全市加快劳务产业现场会精神,按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的要求,把发展劳务产业与脱贫攻坚紧密结合起来,强化措施,加大力度,全力推进劳务助推脱贫攻坚澳门永利官网,为贫困群众增收打牢基础。

强化党建统领,推动劳务产业。5月4日在灵台召开全市发展劳务产业助推脱贫攻坚现场会上,市委郭书记明确指出,就是靠党支部、靠坚强有力的基层党组织,把龙头企业和贫困户连接起来,提高农民的组织化程度。全县各级各部门要认真学习借鉴兄弟县区的先进做法,按照抓党建促脱贫攻坚的要求,持续深化党建统领“一强三创”行动,扎实推进“十星级”党支部标准化建设,充分发挥“三个带头人”队伍的作用,切实把党组织建在劳务产业链上,积极为群众提供政策咨询、岗位信息、技能培训、权益维护等服务,在服务群众、促进发展中提高基层党组织的组织力。要充分发挥乡镇劳务办的职能作用,进一步明确职责,配强力量,加强对接协调,积极举办各类招聘会,与县内外用工企业建立长期稳定的沟通联系机制和劳务输出渠道,加快劳务输转澳门永利官网,让更多的贫困群众转移就业脱贫。

二是摸清劳务底子,抓实需求对接。各乡镇要对前期“一户一策”摸底情况,认真进行一次“回头看”,组织力量逐村逐户开展调查,全面摸清核实贫困劳动力劳务技能、就业去向、就业需求、家庭收入、联系方式等基本情况,真正做到“不漏一村、不漏一户、不漏一人”。各相关部门要按照“村级摸底调查、乡镇核查上报、县上汇总建库”的澳门永利官网程序,逐级审核把关,建立贫困劳动力资源数据库,根据劳务需求,分类建立档案,实行动态管理,做到“一人一卡、一村一册、一乡一簿”。要依托贫困劳动力资源数据库,分类制定贫困劳动力培训计划和输转计划,建立健全输出地和输入地劳务对接机制,进一步加强澳门永利官网衔接、信息共享,动态掌握贫困劳动力就业情况,做到双向互动、精准对接、高效匹配。

三是紧盯市场需求,加强技能培训。在精准摸排培训对象、精准对接培训需求的基础上,有效整合各类培训平台、项目、资金,统筹用好县农广校、职教中心等培训阵地,大力实施“雨露”计划、新型职业农民培训工程、农民工技能阳光工程、复退军人职业技能培训以及“陇原妹”特色劳务品牌提升工程,确保有培训需求的建档立卡贫困劳动力培训全覆盖。抢抓与天津市武清区的东西部扶贫协作机遇,按照培训对象意愿和企业用工需求,重点开展以建筑、餐饮、电子、家政为主的“订单式”“定向式”“储备式”技能培训,切实提升劳务培训的针对性和实效性。采取政府购买服务公开招标的方式,确定有资质、教学经验丰富的培训机构实施精准培训,做到主导产业、市场需求、培训意愿和培训工种有效对接,实现企业用工和劳动力就业双赢。

四是建好劳务基地,加大输转力度。要紧盯我县农民工相对集中的青海、宁夏、新疆、内蒙等周边地区用工需求,组织人员上门推介、洽谈对接,建立劳务输转基地,加大劳务输出力度。切实加强与天津武清区等经济发达地区的劳务扶贫协作,对在“春风行动”启动仪式上已签约或签订就业意向协议的2600多人,尽快协调落实就业岗位,确保贫困劳动力“出得去、留得住、挣得多”。要全力扶持返乡创业,坚持劳务输出与回引工程两手抓,广泛宣传农民工返乡创业优惠政策和帮扶措施,鼓励和引导泾川籍在外务工人员回乡创业,并在土地使用、税费减免、银行信贷等方面给予大力扶持,充分发挥现有的4家返乡创业示范(孵化)基地,辐射带动农村劳动力就近就业、增加收入。要大力促进就近就地输转,深入实施就业援助计划,在现聘913名公益性岗位的基础上,适当增加乡村交通协管员、卫生保洁员、护林员、养老服务员等公益性岗位,就近就地安置就业;要积极推广“党组织+劳务公司+龙头企业+贫困户”劳务产业模式,引导用工企业积极履行社会责任,提供就业岗位。要积极支持乡村旅游、家政服务、物流配送、养老服务产业发展,不断拓展劳动力就业空间,用工需求优先考虑本地贫困群众。

二、关于农村“三变”改革。去年以来,按照省市部署,全县选择3个村开展农村“三变”改革试点,初步探索出了符合自身发展实际的“三变”改革之路,为脱贫攻坚注入了活力。近期我县先后分三批组织党政考察团赴贵州省就农村“三变”改革进行考察学习。刚才3个乡镇的负责同志谈了自己的学习体会,普遍感到我们最大的差距就是差在观念上,差在抓落实上,贵州的经验归结起来,就是敢想敢干、敢闯敢试的精神。全县各级各部门要坚决克服等待观望思想和保守求稳的心态,旗帜鲜明地推、积极主动地抓、放手大胆地干,推动“三变”改革在短期内取得实质性突破。当前要把握好5个方面。

一要盘活资源资产。首先要做好清产核资澳门永利官网,按照省上集体产权制度改革实施方案要求,6月底前必须完成这项澳门永利官网,届时省上将组织进行检查验收,请各乡镇和农牧局高度重视,迅速行动,抓紧推进,确保按既定的时间节点高质量完成清产核资任务。要善于打破思维定式,目前“三变”改革过程中,入股要素多以土地为主,以资金、劳动力为辅,而以闲置房屋、机械设备、技术、技艺、自然风光、民俗文化等入股方面探索不够,开发利用不多,各乡镇要因地制宜,一村一策,全面开展村集体资源、资产、资金核实澳门永利官网,组织对特色资源、生态资源、人文资源进行调查,通过折股量化,让闲置资源成为农村富起来的资本。

二要选好经营主体。要通过“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法,发展多层次多种类型的经营主体。能否选好承接经营主体,事关“三变”改革的成败,如果经营主体选不好,最终企业抽逃资金、抽走利润,留给咱们的只能是一个空壳子、烂摊子和政府需要面对的财政金融风险。各乡镇要把选好经营主体作为先决条件,把实体经济强、经营业绩好、诚实守信、有公益心作为主要考量,通过内引外联、扶优培强等手段,寻找好的经营主体引领农村“三变”改革。今年3月份,县委、县政府着眼培育壮大“平凉红牛”产业,全力助推脱贫攻坚,由鼎惠农业科技公司与旭康公司合资成立了鼎康高端肉牛育肥场,着力打造“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”的“三变”改革模式,这为我们推进“三变”改革探索了路子,当前要抓住有利时机,采取有力措施,加快澳门永利官网进度,确保6月上旬开工建设,9月底前建成投用。当然,对于既没有主导产业、也没有合适经营主体的,各乡镇要积极借鉴贵州核桃坝、塘约等村经验,可以由村级组织主导或出面组建合作社,承接改革,推动三变,让更多群众受益。

三要建好联结机制。前一阶段试点澳门永利官网中,咱们初步探索形成了城关凤凰“龙头企业+合作社+贫困户”、泾明白家“旅游公司+合作社+贫困户”、窑店练范“经营主体+村集体+贫困户”等一批“三变”改革实践路径。实践证明,这些模式和路径是行之有效的,其经验也是可复制、可推广的。全市“三变”基本模式和主体模式是“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”,是全市推广的连结农户、企业和市场的载体,也是一种利益共享、风险共担的运行机制。当然,这些模式不是定式,只要大家理解了“三变”改革的核心要义,允许各乡镇结合各自实际,大胆地试、大胆地闯、大胆地干,重点在框架如何搭建、利益如何联结、投入如何保障、效益如何实现、风险如何规避等方面积极探索实践,找准符合各自特点的改革路径。

四要签好合同协议。推进农村“三变”改革首先要把合作协议定立好,接下来事情才比较好办。各乡镇要指导村级组织与经营主体就合作项目、合作方式、合作股份、股值、股比、利润分配等事宜进行充分协商谈判,在征得双方同意的基础上,依法签订合同协议,并督促认真履行,防止合同争议、纠纷和违约现象发生。这不是今年半年的事,也不是未来一年两年的事,真正运作下去,将来年年都要分红。一开始就弄个稀里糊涂、大而化之,到最后,如果没经营好,矛盾就会随之出现。另外,各乡镇要正确引导群众心理预期,虽说“三变”改革符合农业发展的阶段性特征,但农业本身就是一个投入大、风险高、见效慢的产业,“三变”改革也不是万能的,虽然我们在制度设计上已经尽可能地规避了市场风险,但不是说一定就没有风险,对于这些情况,在改革之初就要给群众讲清楚,防止因心理落差而产生争议和纠纷问题。

五要守好改革底线。“三变”改革,能变的要积极的变,不能变的任何时候都不能变。这方面,首先,农村基本经营制度也就是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度不能变,土地归集体所有的性质不能变,在这个问题上,如果头脑不清楚,那么就不是澳门永利官网失误而是政治性、原则性、方向性错误;其次,农民利益不受损的底线不能变,必须充分尊重民意,严格规范程序,坚持积极稳妥、循序渐进,不求超大规模,不搞强迫命令和“一刀切”,防止农民“被流转”“被规模”“被入股”。另外,需要强调的是,资源变资产、资金变股金、农民变股东说白了还是按市场法则办事,但绝不是说政府就可以无所作为,要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用相统一,各乡镇、农工办要在改革的重点环节搞好指导把关,基层党组织要充分发挥政治功能和服务功能,做好宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众澳门永利官网,确保改革沿着正确的方向前行。

三、关于扶贫领域突出问题整改。去年,经过各方面的努力在全省扶贫开发澳门永利官网成效考核中,我县被评价为“较好”等次。但从今年省市领导调研以及我们掌握的情况来看,我县差距还比较大,反映出的问题也不容忽视,既有精准帮扶方面的问题,也有脱贫质量的问题,更还存在作风不实的问题,这些问题务必要引起大家的高度重视。今年我县要实现整县脱贫摘帽,可以说这是脱贫攻坚战打响以来,我们面临的澳门永利官网任务最重、攻坚难度最大的一年,全县上下绝不能有缓一口气、松一把劲的懈怠思想,请大家再接再厉、再鼓干劲,认真贯彻落实中央、省市会议精神,以敢死拼命、善做善成的精神状态,坚决打赢打好脱贫攻坚战。

一要举一反三抓整改。对省市反馈的各类问题,要深入分析研判,全面排查群众意见最大、基层反映最多、社会反响强烈的突出问题和薄弱环节,精准查找我县脱贫攻坚澳门永利官网存在的突出问题,坚持实事求是,精心制定方案,确保各项整改澳门永利官网落到实处。各乡镇、各部门要摆正心态,敢于“亮短揭丑”,主动对照认领问题,举一反三、对照整改,做到大起底、大排查、大梳理,摸清整改底数,明确整改任务;要建立问题清单,明确问题类型、问题主要表现、问题来源、整改措施、完成期限、责任单位和责任人等,确保“条条整改好、件件有着落”。

二要着眼增收抓产业。实现“两不愁三保障”目标,最核心的是要保证贫困群众收入的稳定增长。今年以来,我县遭遇20年一遇的罕见低温冻害,给林果产业和部分农作物造成了巨大损失,各级各部门要积极采取有针对性的补救措施,千方百计确保贫困户持续增收。要进一步加强技能培训,相关部门、各乡镇要加强衔接,充分掌握贫困户的需求和实际,确定适合贫困户的培训方案,加大培训力度,切实扭转培训质量不高、需求不精准、效果不明显的问题。要抓好政策落实,围绕年度脱贫任务,我们已经出台了一系列政策措施,各级各部门要进一步加大资金扶持力度,加快澳门永利官网落实进度,定期与户内对接,逐项落实帮扶措施,及时跟进掌握帮扶效果,细之又细、实之又实地抓好政策落实。

三要突出重点抓督查。当前的重点就是“一户一策”脱贫计划落实,脱贫攻坚领导小组和职能部门要围绕这一重点切实发挥作用,认真开展一次“一户一策”精准脱贫计划制定落实“回头看”,主动发现、及时纠正计划制定和措施落实方面的问题,把常规督查和明察暗访结合起来,把内部督查和社会监督结合起来,形成合力,主动担当,务求实效。各级领导干部要带头下去督促检查,帮助基层切实解决实际问题。要树立鲜明导向,把脱贫成效作为激励先进、鞭策后进的重要手段,作为领导班子和领导干部年度考核的重要指标,作为干部考核奖惩、选拔任用的重要依据,切实发挥好考核“指挥棒”的作用。

四要从严从实抓作风。如期实现整县脱贫,干部是决定性力量,作风是关键性因素。全县上下要结合“脱贫攻坚作风建设年”和“转变作风改善发展环境建设年”活动,集中力量解决扶贫领域存在的责任落实不到位、澳门永利官网措施不精准、澳门永利官网作风不扎实、资金管理使用不规范,以及形式主义、官僚主义和腐败等突出问题。树立严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的良好作风,把澳门永利官网做在平时、抓在日常,不搞形象工程,不做表面文章,不耍花拳绣腿,不弄虚作假,引导全县广大党员干部全身心投入脱贫攻坚主战场,确保整县脱贫目标如期实现。

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